Проверки

Законодательством предусмотрены различные права потребителей, Правительством РФ издан целый ряд нормативных документов, устанавливающих правила продажи тех или иных товаров (работ или услуг).

Поскольку существуют правила и нормативные требования, существует и механизм контроля за их соблюдением и наказания за их нарушение.

Контроль за соблюдением прав потребителей.

Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливает государственный и общественный контроль за соблюдением прав потребителей. Государственный контроль могут осуществлять Роспотребнадзор (это является его прямой функцией), Прокуратура РФ и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляют общественные объединения потребителей.

К сожалению, в процессе борьбы с бюрократией и злоупотреблениями чиновников, государство перестаралось и фактически самоустранилось от контроля за правами потребителей. Так, Роспотребнадзор даже не включает малые предприятия в план проверок; он может проверить предприятие не раньше чем через три года с начала его работы! При этом права их при составлении протоколов урезаны до минимума – они даже не могут провести проверку без руководителя предприятия. В больших городах сотрудников Роспотребнадзора просто не хватает для проверок. Мы не будем здесь более подробно рассматривать этот вопрос, отметим лишь, что органы Роспотребнадзора сохранили за собой права привлекать нерадивых предпринимателей к ответственности, но фактически утратили право превентивного контроля в виде плановых проверок, в ходе которых они бы таких предпринимателей выявляли. Однако, Роспотребнадзор по-прежнему вправе осуществлять проверки и привлекать к ответственности правонарушителей на основании заявлений потребителей, и актов проверок общественных объединений потребителей.

Мероприятия общественного контроля, проводимые нашим и другими общественными объединениями потребителей.

Итак, общественные объединения потребителей на основании ст. 45 “Закона о защите прав потребителей” вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов.

В отличие от мероприятий государственного контроля со стороны Роспотребнадзора, общественный контроль объединений потребителей никак не регламентирован. Мы не обязаны сообщать предпринимателю о факте проводимых контрольных мероприятий, предъявлять предписание на их проведение, удостоверения контролеров; мы не обязаны вручать акт или протокол по окончании мероприятий общественного контроля, можем их проводить в отсутствии руководителя контролируемого лица и т.п.; на наши проверки не распространяется Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и пр.

Отсутствие какой-либо регламентации проверок, проводимых общественными объединениями потребителей, стало причиной злоупотребления своими правами некоторыми аналогичными нашему объединениями потребителей. Суть этих злоупотреблений сводится в частых повторных проверках и в вымогательстве денег на нужды этих организаций под угрозой отправления материалов проверки в контролирующие органы. Такие факты дискредитируют деятельность общественных объединений по защите прав потребителей и мы их осуждаем.

Для исключения злоупотреблений со стороны своих общественных контролеров мы предпочитаем не сообщать проверяемым лицам о факте проводимых мероприятий общественного контроля, не предъявляем каких-либо документов на проведение проверки и даже составив протокол, не направляем его нарушителю. Тем самым мы избегаем самой возможности предпринимателя обратиться к контролеру с предложением “решить вопрос на месте” или контролера вымогать в своих интересах что-либо. Выявляя нарушения прав потребителей, наши контролеры не договариваются с нарушителями об условиях своего невмешательства, а молча составляют протокол проверки, делают фотографии, подтверждающие наличие нарушений и отправляют материалы в головной офис, где они передаются на досудебную независимую экспертизу, которая проверяет предварительные выводы контролеров. В случае, если экспертиза подтверждает наличие нарушений прав потребителей, наши юристы готовят исковое заявление в суд в защиту неопределенного круга потребителей, после чего ОЗПП “Триумф” обращается в иском суд. В процессе сбора доказательств нарушения прав потребителей, наши контролеры делают фотографии товара, что часто вызывает вопросы продавца. На этой стадии для пояснения своих действий наши контролеры могут предъявить продавцу документы на право общественного контроля, но только лишь для того, чтобы его продолжить и отправить протокол в головной офис, а не для того, чтобы вымогать что-то в своих интересах. Если вы предприниматель и в вашей торговой точке проводятся мероприятия общественного контроля нашими контролерами, которые что-либо требуют для себя или нашей организации, проверьте их документы, сделайте копии и фотографии самих контролеров и отправьте нам – если это действительно наши контролеры, мы с ними немедленно расстанемся, если же это – лже-контролеры, которые пользуясь нашим именем и репутацией, решают свои личные проблемы, мы опубликуем их фотографии на сайте и обратимся в правоохранительные органы (сделать это можете и вы сами).

Мы не проверяем сельские магазины – им и так не сладко, на селе любая торговля – уже благо! Не занимаемся мы и «микробизнесом» – ларьками, киосками, лоточной торговлей и т.п.

С точки зрения продавца, работу которого мы проверяем, наш контроль является враждебным, поскольку потенциально влечет большие репутационные и финансовые риски. Но кроме “враждебных” проверок мы можем на договорной основе проводить и “дружественные” проверки, о которых можно прочитать здесь.

Ответственность за нарушение прав потребителей.

Если установлено (в том числе в ходе проверки общественным объединением потребителей или судом по иску общественного объединения потребителей), что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей принимает меры по отзыву такого товара (работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отзыв товара (работы, услуги) производится только органами Роспотребнадзора, однако инициаторами такого отзыва могут быть и общественные объединения потребителей.
Общественные объединения потребителей вправе информировать органы местного самоуправления о выявленных в ходе проводимых ими проверок нарушениях. Органы местного самоуправления, получив такую информацию, как правило, расторгают с нерадивыми предпринимателями договора аренды земли и муниципального имущества, отзывают или не выдают следующее разрешение на право торговли и иными подобными способами воздействуют на нарушителей.
На основании актов проверок общественных объединений потребителей органы Роспотребнадзора направляют в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности, материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Общественные объединения потребителей вправе направлять в в федеральные органы исполнительной власти предложения по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;
Общественные объединения потребителей вправе направлять в органы прокуратуры и полиции материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
На основании актов проверок общественных объединений потребителей органы Роспотребнадзора обращаются в суд с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Административная ответственность.

Статьей 14.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Часть 2 предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии). Данное деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Статья 14.5. КоАП РФ предусматривает привлечение виновного лица к административной ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Статья 14.7. КоАП РФ регламентирует ответственность виновных лиц за обман потребителей: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Часть 3 ст. 14.8. КоАП РФ предусматривает административное наказание за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.

Уголовная ответственность.

Статья 171.1. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции.
Часть 1 ст. 238 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности (сертификат соответствия и декларация о соответствии).

Прочие меры воздействия на нарушителей со стороны общественных объединений потребителей:

В случае нарушения прав потребителей общественные объединения потребителей вправе в порядке распространения информации о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей, вправе:
- Размещать “антирекламу” “плохих” товаров, производителей и продавцов;
- Проводить пикетирование магазинов, торгующих “плохими” товарами с плакатами и информационными щитами (пример: “Прекратите нас травить контрафактом и тухлятиной”, “Спроси меня как здесь нарушают твои права потребителя” и т.п.);
- Раздавать информационные листовки, информирующие о том, что магазин является нарушителем прав потребителей (пример: “Здесь не соблюдаются права потребителей”, “Здесь продают просроченный товар по цене свежего” и т.п.), в том числе перед входом в торговые точки;
В порядке просвещения потребителей проводить призовые акции (Пример: “ОЗПП “Виват” и сеть магазинов “Дородо” раздают 10 телевизоров Toshiba 32” в подарок тем потребителям, кто найдет больше всего нарушений прав потребителей в сети магазинов “Г-Видео” или “Отпуск во Франции на двоих за фото самого злостного нарушения прав потребителей в магазинах “Мекро”).

Обращение к потребителям:

Вы потребитель и у Вас есть свободное время и желание проводить проверки от имени ОЗПП “Триумф” и получать от нас за это хороший доход? Тогда приглашаем Вас стать нашим общественным контролером!